2019年7月30日遼寧省第十三屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過

2019年10月1日起正式施行

遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2019年7月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

目錄

第一章總則

第二章公平競爭市場環(huán)境

第三章高效便利政務(wù)環(huán)境

第四章規(guī)范公正法治環(huán)境

第五章誠信開放人文環(huán)境

第六章法律責(zé)任

第七章附則

遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一章總則

第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究解決營商環(huán)境建設(shè)存在的問題。

省、市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

第四條省、市、縣人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門（以下簡稱營商環(huán)境建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)遵循法治化、國際化、便利化的要求，堅(jiān)持公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效的原則。

第六條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。

省、市營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展第三方評(píng)估，定期對(duì)下一級(jí)人民政府的營商環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和先進(jìn)典型，曝光營商環(huán)境的反面典型案例，使人人都是營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

第二章公平競爭市場環(huán)境

第八條依法平等保護(hù)各類市場主體，禁止頒布、施行歧視市場主體的政策措施，禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

第九條市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)實(shí)施負(fù)面清單制度。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可進(jìn)入。

第十條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)開辦程序，除國家法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，自受理企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)起到辦結(jié)，不得超過3個(gè)工作日。

優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡企業(yè)注銷申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理。

第十一條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和稅收服務(wù)規(guī)范，保障市場主體依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定授權(quán)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)充分征求各類市場主體意見。

第十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

第十三條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“證照分離”改革，建立健全辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營制度。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)監(jiān)管為市場主體提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù)。

第十四條金融機(jī)構(gòu)可以依托社會(huì)信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，推進(jìn)金融產(chǎn)品信息查詢服務(wù)，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家要求取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。

第十五條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際編制融資擔(dān)保目錄，明確項(xiàng)目類別、材料清單、辦理流程和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并提供咨詢服務(wù)。

第十六條積極推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)整合共享。拓展公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍，建立交易目錄清單，整合公共交易平臺(tái)，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或者審核環(huán)節(jié)。

第十七條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識(shí)別等，加強(qiáng)域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。

第十八條積極推動(dòng)建立項(xiàng)目管家制度，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，幫助企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中提高辦事效率。

第三章高效便利政務(wù)環(huán)境

第十九條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位提供政務(wù)服務(wù)或者公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)精簡程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、優(yōu)化流程。

第二十條全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。進(jìn)一步提升服務(wù)效能，提高網(wǎng)上辦理比例，推動(dòng)一般事項(xiàng)不見面、復(fù)雜事項(xiàng)一次辦，方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng)業(yè)。

第二十一條省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，做到不同層級(jí)同一服務(wù)事項(xiàng)同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

第二十二條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦事“一網(wǎng)通辦”。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。

政府有關(guān)部門在政務(wù)信息化建設(shè)整合過程中，未按國家有關(guān)規(guī)定要求改造對(duì)接，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的，不審批新項(xiàng)目，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第二十三條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、否定備案制等工作制度。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第二十四條除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際，在辦理行政許可、行政確認(rèn)和行政給付過程中，積極推行證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，并向社會(huì)公布。

第二十五條企業(yè)和公眾依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口，以及有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公開。

第二十六條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起3日內(nèi)在平臺(tái)集中公開，建立涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時(shí)為市場主體提供涉企政策服務(wù)。

第二十七條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。

不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的情況下，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不得要求申請(qǐng)人提交法定登記要件以外的材料。

第二十八條工程建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的要求，減少從立項(xiàng)、開工到驗(yàn)收的辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，持續(xù)降低辦理成本。申請(qǐng)人在每個(gè)審批階段，向政務(wù)服務(wù)中心提交申請(qǐng)，只需填報(bào)一張申請(qǐng)表，并附一套申請(qǐng)材料。

第二十九條電力、供水、排水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。

電力企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、供水企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在供電、供氣、供水、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本，提升服務(wù)的可靠性、穩(wěn)定性、時(shí)效性。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十條海關(guān)、邊檢、交通運(yùn)輸、商務(wù)以及口岸管理等部門應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化科技手段，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，優(yōu)化港口物流流程，減少中間環(huán)節(jié)，降低貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。

第四章規(guī)范公正法治環(huán)境

第三十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

第三十二條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評(píng)估和清理制度，定期對(duì)其設(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評(píng)估和清理。設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定沒有規(guī)定設(shè)立行政許可的，不得設(shè)立行政許可。

第三十三條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)決策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求、合理采納有關(guān)市場主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見和建議。

第三十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及國家、省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級(jí)司法行政部門備案檢查實(shí)施情況。

第三十五條對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，財(cái)政、發(fā)改等部門每年應(yīng)當(dāng)依法核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。

第三十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕、減輕或者免除行政處罰。

對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在15日內(nèi)向司法行政部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門門戶網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十七條實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫。

禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

第三十八條沒有法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)不得對(duì)市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。

司法機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場主體及其法定代表人、主要管理人員采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得明顯超標(biāo)的額、超范圍、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第三十九條人民法院應(yīng)當(dāng)依法加大“執(zhí)行難”解決力度，嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。執(zhí)行過程中及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或者相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行或者暴力抗法的音視頻證據(jù)，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。

第四十條人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)成立督查組，對(duì)下級(jí)人民法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，依紀(jì)依法問責(zé)。

第四十一條人民法院審理涉及行政賠償或者補(bǔ)償案件，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方當(dāng)事人意見，加大依法公開審理力度，擴(kuò)大公眾對(duì)審判過程的監(jiān)督范圍。

省、市、縣人民政府執(zhí)行人民法院作出的涉及數(shù)額重大且有較大社會(huì)影響的行政賠償或者補(bǔ)償決定，按照有關(guān)程序向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十二條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請(qǐng)。

省、市、縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提高依法調(diào)解能力。

第四十三條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

市場主體合法權(quán)益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。

第四十四條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預(yù)工程建設(shè)、采購或者對(duì)合作者的自由選擇；

（二）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（三）借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等；

（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用；

（五）未遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)以及鑒定、考試等活動(dòng)；

（六）要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料；

（七）強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購買產(chǎn)品；

（八）要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn)；

（九）限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購活動(dòng)；

（十）要求企業(yè)無償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無償占用企業(yè)財(cái)物；

（十一）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)；

（十二）侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；

（十三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；

（十四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（十五）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；

（十六）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第四十五條營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報(bào)制度，制定損害營商環(huán)境投訴舉報(bào)辦法，對(duì)投訴舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，并按照相關(guān)規(guī)定的時(shí)限將辦理情況反饋投訴舉報(bào)人。

投訴舉報(bào)人弄虛作假、捏造事實(shí)，或者提供虛假材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入單位或者個(gè)人信用檔案。

拓展8890服務(wù)平臺(tái)受理營商環(huán)境投訴舉報(bào)功能。應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)受理的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋營商環(huán)境建設(shè)主管部門。

第四十六條營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以通過下列方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極配合：

（一）組織開展明察暗訪、督查、專項(xiàng)檢查；

（二）受理投訴舉報(bào)，開展調(diào)查、協(xié)調(diào)，調(diào)取有關(guān)資料；

（三）會(huì)同相關(guān)部門共同督查；

（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員；

（五）通報(bào)、曝光損害營商環(huán)境典型案例；

（六）配合有關(guān)部門對(duì)損害營商環(huán)境的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

第四十七條營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表及律師、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。

第五章誠信開放人文環(huán)境

第四十八條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造全社會(huì)開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商、文明和諧的社會(huì)氛圍。

第四十九條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信建設(shè)，遵守下列規(guī)定：

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；

（二）履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；

（三）因人民政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；

（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第五十條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預(yù)算。

第五十二條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立政企溝通機(jī)制，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與企業(yè)交流；

（二）組織企業(yè)家座談，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況；

（三）邀請(qǐng)企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；

（六）應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)；

（七）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動(dòng)。

政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)。

第五十三條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。

第五十四條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序。

第五十五條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第五十六條市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行國際通行的環(huán)境和能源管理體系，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

第五十七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，建設(shè)具有國際化特色的人居環(huán)境。

鼓勵(lì)和支持開展教育國際交流與合作，引進(jìn)國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。根據(jù)外籍人才居住和引進(jìn)等情況，合理規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學(xué)校。鼓勵(lì)境外學(xué)生來本省學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。

鼓勵(lì)本省醫(yī)院與境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力。市屬三級(jí)甲等醫(yī)院應(yīng)當(dāng)具備為外籍人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。

第五十八條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租車、飯店、賓館以及旅游市場等對(duì)外窗口服務(wù)行業(yè)管理，依法打擊高價(jià)、欺詐等違法行為，提升對(duì)外服務(wù)形象。

第六章法律責(zé)任

第五十九條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重按照下列方式予以責(zé)任追究：

（一）情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、通報(bào)批評(píng)、誡免談話處理；

（二）情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理；

（三）情節(jié)嚴(yán)重的，給予辭退或者解聘處理，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

第六十條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

（二）拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；

（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的；

（四）打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴人、舉報(bào)人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；

（五）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（六）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

對(duì)情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，可以從輕或者免予處理。

第六十一條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理；受到責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，受到責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、通報(bào)批評(píng)、誡免談話、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職責(zé)任追究的，年度考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六十二條各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，但符合下列條件之一的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；

（五）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第六十三條公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

第六十四條違反本條例規(guī)定的行為，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第六十五條本條例自2019年10月1日起施行。2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時(shí)廢止。