9月6日，鐵嶺市首屆“紅船杯”縣（市）區(qū)公務員技能大賽調(diào)研報告撰寫火熱開賽。上午，80名選手深入本地鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展實地調(diào)研，全面了解“三農(nóng)”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展情況；下午，各位選手圍繞“在鄉(xiāng)村振興中，你單位（部門）如何更好發(fā)揮職能作用”，在指定考室限時撰寫調(diào)研報告。經(jīng)開區(qū)行政審批局局長張柳在本次比賽環(huán)節(jié)中取得第五名的好成績！現(xiàn)將張柳的作品發(fā)表，以饗讀者。

關于發(fā)揮營商部門職能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

按照鐵嶺市“紅船杯”縣（市）區(qū)公務員技能大賽組織安排，9月6日上午，開發(fā)區(qū)代表隊深入大成農(nóng)牧(鐵嶺)有限公司和鐵嶺市大牛乳品有限公司兩家企業(yè)進行了走訪。通過深入車間、與企業(yè)相關負責人座談、調(diào)閱相關資料等方式對在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，本部門如何更好發(fā)揮職能作用做了深入調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

1大成農(nóng)牧(鐵嶺)有限公司

該公司是一家隸屬于大成食品（亞洲）有限公司的臺商獨資企業(yè)。公司總占地面積9.6萬平方米，現(xiàn)有員工700人左右。1997年在昌圖成立飼料廠；1999年租原鐵嶺市種畜場肉禽加工廠房在鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立肉品加工廠，同時在沈陽成立分公司；2000年建立孵化場。是一家集飼料生產(chǎn)、雞雛孵化、肉雞加工為一體的遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。年生產(chǎn)飼料5萬噸，孵化雞雛3600萬只，屠宰加工肉雞2000萬只，2021年實現(xiàn)總營業(yè)額12億元，累計上繳稅金5600萬元。公司“姐妹廚房”系列品牌產(chǎn)品200余種可“實名溯源”，被國家農(nóng)業(yè)部評為無公害農(nóng)產(chǎn)品，已成功發(fā)展為中國市場雞肉、加工食品及飼料市場的翹楚企業(yè)。

2鐵嶺市大牛乳品有限公司

該公司成立于2001年，是遼北地區(qū)規(guī)模最大的集奶牛飼養(yǎng)、鮮奶加工、乳品銷售為一體的專業(yè)化乳品生產(chǎn)基地。公司注冊資本1000萬元，總資產(chǎn)6467萬元。廠區(qū)占地17414平方米，建筑面積10848平方米。公司下轄乳制品廠、奶牛生態(tài)牧場，共安排下崗再就業(yè)員工500多人，其中技術人員52人，是遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，鐵嶺第一家遼寧省老字號企業(yè)，正在申報中華老字號。

鐵嶺大成農(nóng)牧(鐵嶺)有限公司和大牛乳品有限公司都是遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，利用我區(qū)周邊農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，集養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的融合型規(guī)模企業(yè)，分別擁有“帽山”“姐妹廚房”系列品牌產(chǎn)品，具有“遼寧省名牌產(chǎn)品”“遼寧省無公害農(nóng)產(chǎn)品”等榮譽稱號，其中大成農(nóng)牧的鮮食產(chǎn)品市場份額占比較大，屬全省行業(yè)領軍企業(yè)。兩家企業(yè)對我市的經(jīng)濟帶動、就業(yè)和周邊農(nóng)工的創(chuàng)收起到了積極拉動作用。

二、存在問題

作為營商部門，在與企業(yè)相關負責人座談過程中，對經(jīng)開區(qū)目前存在的營商環(huán)境問題進行了重點調(diào)研。從調(diào)研情況來看，目前存在以下五個方面的問題。

一政府失信行為依然存在

無論本地“老字號”企業(yè)大牛乳品還是外商獨資企業(yè)大成集團，這兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映最多的仍然還是政府允諾的政策不兌現(xiàn)，拖欠企業(yè)賬款等問題。

二法治環(huán)境建設相對薄弱

上級相關部門到企業(yè)隨意執(zhí)法，多頭執(zhí)法、重復檢查的現(xiàn)象依然存在。

三行政效率效能普遍偏低

大成集團在辦理冷庫建設手續(xù)過程中，有些項目審批上仍然存在時間長、環(huán)節(jié)多、問詢難、多頭跑等問題。

四成本競爭力還有待加強

企業(yè)反映玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的現(xiàn)象仍然存在；證明多、辦證難的問題還沒有徹底解決。

五干部擔當作為有待提升

在座談中，這兩家企業(yè)均表示原來政府部門那種門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象有所改變，吃拿卡要三亂等顯性違法行為明顯減少，但是推諉扯皮、懶政怠政、不作為不擔當?shù)膯栴}仍然存在。

三、關于發(fā)揮營商部門職能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

作為營商部門，我們深刻認識到，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境是重擔、是大任，只有打造最優(yōu)營商環(huán)境，才能真正引領龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)鐵嶺全面振興新突破。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源，解決問題才是硬道理。

（一）務求在誠信政府建設上實現(xiàn)新突破，全力破解政府失信行為依然突出的問題

在這方面，年初以來，經(jīng)開區(qū)共兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策851萬元，兌現(xiàn)各類企業(yè)專項資金1211萬元，免審即享兌現(xiàn)稅費3744萬元，提升了管委會工作效能和形象。下一步，經(jīng)開區(qū)應深化“營商環(huán)境問題萬件清理行動”和“領導干部進園區(qū)進企業(yè)行動”，聚焦經(jīng)營主體和人民群眾反映強烈問題，全面自查、集中清理。要推動誠信建設制度化，建立完善政務公開，閉環(huán)落實，實行責任追究等長效工作機制，提高工作的透明度，切實解決各類歷史遺留問題，扎實做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，減少存量，杜絕增量，要在全社會營造崇尚誠信，踐行誠信的濃厚氛圍。

（二）務求在法治環(huán)境建設上實現(xiàn)新突破，全力破解法治環(huán)境不彰的問題

在這方面，經(jīng)開區(qū)針對上級部門進園區(qū)執(zhí)法方面，在規(guī)范涉企收費、各類政府審批行為、特定行業(yè)服務、監(jiān)督執(zhí)法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)制定了《關于執(zhí)法部門到園區(qū)執(zhí)法“七個不允許”實施意見》，對相關部門的執(zhí)法進行約束。下一步，經(jīng)開區(qū)應強化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，完善涉企輕罰免罰清單，推進包容審慎柔性執(zhí)法，避免多頭和重復檢查，杜絕一刀切運動式執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法有制度，柔性執(zhí)法有溫度，監(jiān)督執(zhí)法有法度。同時推動惠企政策直達快享，免審即享，讓政策找準人，政策送上門，全力保護農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及所有經(jīng)營主體的合法權益，讓各類經(jīng)營主體“吃下放心丸”，大膽謀發(fā)展。

（三）務求在提升政府效能上實現(xiàn)新突破，全面破解行政效率低的問題

在這方面，為更好地服務企業(yè)，打造最優(yōu)營商環(huán)境，推進項目快落地、快投產(chǎn)，根據(jù)國發(fā)〔2019〕11號文件精神，經(jīng)開區(qū)率先實行了“容缺受理、先建后驗”審批辦法，創(chuàng)新采用“核心清單告知+企業(yè)承諾”和一章審批制的方式進行審批，加快了項目開工進程,推動了大成冷庫、丹富仕年產(chǎn)45萬噸飼料加工等重點農(nóng)業(yè)項目快速投產(chǎn)達效。下一步，經(jīng)開區(qū)應進一步深化項目審批制度改革，最大限度解決企業(yè)“往返跑、多頭跑、蓋章多、審批慢”等問題，真正實現(xiàn)“一枚印章”管審批；要開展“拿地即開工”改革，有效整合審批資源，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，最大程度壓縮審批時限，為企業(yè)投產(chǎn)達效贏得寶貴時間；要創(chuàng)新審批服務方式，開通行政審批流動“大篷車”，以進園區(qū)進企業(yè)上門服務的形式打通項目審批“最后一公里”，實施“菜單式”預約服務，打造集項目審批、政策解讀、企業(yè)服務為一體的全功能、全要素、全域覆蓋的項目審批智能流動窗口，真正實現(xiàn)項目審批在網(wǎng)上、在車里、在腳下、在心中。

（四）務求在制度優(yōu)化上實現(xiàn)新突破，全面破解成本競爭力不強的問題

在這方面，經(jīng)開區(qū)構建“親”“清”政商溝通新平臺，在全市率先開通企業(yè)服務“110”專線，成立“企業(yè)反映問題推動專班”，截至目前，共解決企業(yè)發(fā)展和項目推進過程中遇到的困難38個。下一步，經(jīng)開區(qū)應深入開展清理行業(yè)協(xié)會商會以及中介機構涉企違規(guī)收費專項行動，加快制定涉企收費目錄清單，嚴格做到清單外不收費，強化制度的硬約束，從體制機制流程設置等方面，最大限度減少人為操作空間，推動營商環(huán)境向標準化、制度化、常態(tài)化方向提升；要持續(xù)做好領導干部進園區(qū)、進企業(yè)，服務振興新突破專項行動，積極幫助企業(yè)搶訂單、拓市場；要充分發(fā)揮12345平臺閉環(huán)式訴求辦理機制作用，加大對企業(yè)反映訴求問題的分析研判，推動解決問題，從一件事到一類事，某個點到某個面的提升，全面破解企業(yè)普遍面臨的政策性、制度性重大的共性問題，增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心。

（五）務求在推動擔當作為上實現(xiàn)新突破，全面破解部分干部不作為、慢作為、亂作為問題

在這方面，經(jīng)開區(qū)持續(xù)健全“項目管家”制度，為全區(qū)所有企業(yè)都配齊了“項目管家”，重點解決全區(qū)企業(yè)涉及到的土地、環(huán)保、規(guī)劃、資金、配套服務、營商環(huán)境等方面問題。“項目管家”根據(jù)企業(yè)面臨的問題和困難，深入企業(yè)調(diào)研走訪，建立問題臺賬。黨政主要領導直接擔任“項目管家”，多次深入重大項目現(xiàn)場辦公。遼寧兆通電纜線遷移、萊尼高壓線束廠區(qū)內(nèi)10KV線路遷改等問題在現(xiàn)場得到圓滿解決，為企業(yè)順利開工提供了保障。下一步，經(jīng)開區(qū)應加強作風建設，在強化擔當作為上加力加效。要全面構建新型的“親”“清”政商關系，建立健全正負面清單，開展政企溝通交流，既要真心實意為企業(yè)排憂解難，也要牢牢的守住道德底線，法律法制的底線，紀律的底線。

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領者，是帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要抓手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，是實現(xiàn)全面振興新突破三年行動重要一環(huán)。作為經(jīng)開區(qū)營商部門，我們一定要充分發(fā)揮職能作用，要做企業(yè)的“知心人”“同路人”，真正讓良好的營商“軟環(huán)境”成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”，為全市全面振興新突破貢獻力量。