為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，提高區(qū)管委會應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，促進鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)組織、資源和信息整合，有效預(yù)防、妥善處置本區(qū)突發(fā)事件，迅速、有序、高效地實施應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》、《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實際及未來發(fā)展需求，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1.以人為本，安全第一。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

2.以防為主，防救相結(jié)合。提高防范突發(fā)事件的意識，完善工作機制和網(wǎng)絡(luò)，采取科學(xué)的預(yù)防措施，運用信息化手段，做實常態(tài)下的風(fēng)險評估，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，條塊結(jié)合，屬地為主。按照“屬地管理”的原則，各責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)權(quán)限分工負責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援、疏導(dǎo)、維穩(wěn)和善后處理工作，根據(jù)實際情況啟動響應(yīng)。

4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理能力，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化。

5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動制度，充分動員和發(fā)揮街鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

6.公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布事故信息，組織新聞媒體采訪、報道事態(tài)發(fā)展及處置情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的預(yù)防和處置；或周邊行政區(qū)域應(yīng)由鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)處置或參與的突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

（五）分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難。

突發(fā)事件主要分為四類：

1.自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要政府機關(guān)、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類消防火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級、紅色）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，超過鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安委會應(yīng)對能力，需要省、市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度市級各方面力量和資源進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級、橙色）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，超過鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安委會應(yīng)對能力，需要市應(yīng)急委調(diào)度多個部門、區(qū)縣和有關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級、黃色）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安委會調(diào)度相關(guān)力量和資源進行處置的事件。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級、藍色）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要事發(fā)地相關(guān)專項應(yīng)急指揮部、有關(guān)單位調(diào)度相關(guān)力量和資源就能夠處置的事件。

（六）預(yù)案體系

鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括區(qū)管委會及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。本預(yù)案與《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案：鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案是組織指揮防范和應(yīng)對本區(qū)突發(fā)事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導(dǎo)相關(guān)部門和單位編制應(yīng)急預(yù)案的文件。總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)安委會牽頭制定并由區(qū)管委會批準(zhǔn)公布實施。

2.專項應(yīng)急預(yù)案：本區(qū)為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)事件或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的計劃、方案和措施。專項應(yīng)急預(yù)案由區(qū)管委會指定相關(guān)行業(yè)管理部門負責(zé)編制，報區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施。

3.部門應(yīng)急預(yù)案：本區(qū)有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的計劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負責(zé)編制，報區(qū)應(yīng)急辦備案。

4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和分場、街道等基層組織和單位，根據(jù)本區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是基層組織和單位組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和街道結(jié)合實際制定，報區(qū)應(yīng)急辦備案。

5.應(yīng)急工作手冊：預(yù)案涉及的有關(guān)部門、機關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本機關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。

6.其他行動方案：包括重大活動應(yīng)急預(yù)案和事件行動方案等。主要為應(yīng)對大型會議、會展和文化體育或為執(zhí)行重要具體任務(wù)等重大活動中的突發(fā)事件的工作方案。

鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)需要編制的專項應(yīng)急預(yù)案及保障工作分工詳見附件。

（七）分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對工作遵循分級負責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生一般突發(fā)事件時，由管委會負責(zé)應(yīng)對，超出本級處置能力或發(fā)生較大突發(fā)事件、特別重大、重大突發(fā)事件時，根據(jù)情況向市委、市政府負責(zé)請求應(yīng)對，由市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，在市級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生性質(zhì)或應(yīng)對處置需要，區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一、二、三、四級；一、二級響應(yīng)由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮；三級響應(yīng)由各委辦局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮；四級響應(yīng)由突發(fā)事件所在社區(qū)（農(nóng)業(yè)分場）辦事處應(yīng)急機構(gòu)主任或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

二組織體系

區(qū)應(yīng)急組織指揮體系由鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）、專項應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部、基層應(yīng)急組織和專家組五部分組成。區(qū)安全生產(chǎn)委員會是全區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)研究制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃、政策措施和指導(dǎo)意見；指導(dǎo)、編制、審定區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；定期總結(jié)評估全區(qū)突發(fā)事件發(fā)生情況并研究部署突發(fā)事件總體應(yīng)對工作；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)一般、較大突發(fā)事件的組織指揮，配合市委、市政府開展重大、特別重大突發(fā)事件的處置工作；當(dāng)突發(fā)事件超出鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)處置能力時，負責(zé)依程序請求上級支援，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展需求向市政府提請相應(yīng)響應(yīng)。

（一）指揮機構(gòu)

區(qū)安委會在突發(fā)事件狀態(tài)下自動轉(zhuǎn)換為區(qū)應(yīng)急指揮部，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作，指揮部組成如下：

區(qū)總指揮部由管委會主任擔(dān)任總指揮，副總指揮由管委會副主任。成員由區(qū)綜合辦公室、區(qū)黨群辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心、交通安全管理大隊、區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心鐵嶺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源服務(wù)中心（以下簡稱市自然資源服務(wù)中心經(jīng)開區(qū)分中心）、區(qū)招商局、區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、區(qū)應(yīng)急局、市場監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局、區(qū)城市與交通發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)科技創(chuàng)新局、公安局鐵南分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)中心、區(qū)人民來訪接待與法律事務(wù)服務(wù)中心、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局、供電公司、鐵嶺萬海熱力有限公司、鐵嶺萬海供水有限公司、開發(fā)區(qū)水務(wù)集團、天信公司開發(fā)區(qū)營業(yè)廳、港華燃氣、鐵嶺縣中國移動公司、鐵嶺縣電信公司、鐵嶺縣聯(lián)通公司以及各街道辦事處和相關(guān)企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

區(qū)指揮部的成員單位由區(qū)級各部門以及相關(guān)企事業(yè)單位組成。區(qū)有關(guān)部門和單位按照“三定方案”文件規(guī)定的職能職責(zé)分工負責(zé)本部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急管理等日常工作；按我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；負責(zé)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)突發(fā)公共事件的先期處置工作；在區(qū)專項指揮部的指揮下，按突發(fā)公共事件專項預(yù)案的應(yīng)急職責(zé)分工開展應(yīng)對工作。

（二）指揮部辦公室

區(qū)安委會辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局局長兼任。作為區(qū)安委會的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)落實區(qū)專項應(yīng)急指揮部日常工作職責(zé)，承辦區(qū)安委會交辦各項事宜。

（三）專項應(yīng)急指揮部

專項應(yīng)急指揮部是區(qū)安委會設(shè)立的應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作?？傊笓]由管委會副主任擔(dān)任，副總指揮由綜合辦公室主任和應(yīng)急局局長擔(dān)任,成員包括區(qū)有關(guān)部門分管負責(zé)人。主管部門不明確的，由區(qū)安委會指定。

專項應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制和修訂有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施；負責(zé)有關(guān)應(yīng)急隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練；建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，開展有關(guān)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；建設(shè)和完善專業(yè)應(yīng)急平臺，納入全區(qū)應(yīng)急平臺體系；組織編制專業(yè)應(yīng)急資源分布圖譜，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲備和調(diào)用；及時確定有關(guān)突發(fā)事件的等級與響應(yīng)級別，按預(yù)案規(guī)定程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織和指揮有關(guān)力量和資源參與事件處置工作；指揮、協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門（單位）開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對工作；制定預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的年度工作計劃，總結(jié)年度有關(guān)工作；開展專業(yè)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作；承辦區(qū)管委會交辦的其他事項。

專項應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)成員、成員單位和職責(zé)分工在區(qū)有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

區(qū)專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在處置突發(fā)事件主要職責(zé)部門，辦公室主任由部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人擔(dān)任，為專項應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)。

區(qū)專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：組織落實本指揮部決定；負責(zé)區(qū)級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練和評估；協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置；建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實、研判信息，按規(guī)定實施信息報告；組織做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作；負責(zé)本類突發(fā)事件專家組日常管理；協(xié)助各街道辦事處處置一般突發(fā)事件。

區(qū)專項應(yīng)急指揮部下設(shè)各工作小組，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供支撐保障工作。各工作小組的組成及主要職責(zé)在區(qū)各專項應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定。

（四）現(xiàn)場指揮部

當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)復(fù)雜、影響嚴(yán)重時，按照誰先到誰指揮，逐級移交指揮權(quán)的原則，移交至最高級領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場總指揮。成立現(xiàn)場“1+M+N”應(yīng)急指揮體系，其中，“1”代表區(qū)安委會指揮部；“M”代表現(xiàn)場支撐指揮部，由區(qū)應(yīng)急局指揮部、區(qū)公安分局指揮部，區(qū)消防救援大隊指揮部和突發(fā)事件處置主責(zé)部門專項指揮部組成。區(qū)應(yīng)急局指揮部，同時承擔(dān)區(qū)安委會指揮部辦公室的職能；“N”代表現(xiàn)場應(yīng)急保障職能工作組，根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)和涉及區(qū)域、影響范圍，在區(qū)安委會指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，水務(wù)、供電、燃氣、供熱、交通、環(huán)保、救護、宣傳、通訊、專家、事發(fā)地政府等依需組織應(yīng)急處置力量到達現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急職能工作組，保障應(yīng)急救援。

（五）街道辦事處應(yīng)急機構(gòu)

街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生各類突發(fā)事件處置的責(zé)任主體，負責(zé)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，街道應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)設(shè)在街道辦事處辦公室。各街道在區(qū)安委會領(lǐng)導(dǎo)下，依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（六）社區(qū)、農(nóng)業(yè)分場、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急機構(gòu)

社區(qū)、農(nóng)業(yè)分場應(yīng)設(shè)立或確定專（兼）應(yīng)急管理機構(gòu)，明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助街道應(yīng)急機構(gòu)組織實施本社區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報送、社會動員、應(yīng)急宣傳教育等工作。在區(qū)管委會、區(qū)級主管部門及街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

其他基層組織和單位在區(qū)管委會、區(qū)級主管部門及街道辦事處指導(dǎo)下依法開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生時負責(zé)第一時間報告突發(fā)事件信息，組織開展先期處置。

（七）專家組

區(qū)安委會及其成員單位、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立應(yīng)急專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提供中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對較大、一般突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；為較大、一般突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。區(qū)安委會及其成員單位、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)為專家組開展工作提供必要的保障和服務(wù)。

三運行機制

（一）風(fēng)險防控

1.加強源頭治理。本區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，科學(xué)回避突發(fā)事件風(fēng)險，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.提升風(fēng)險監(jiān)測水平。本區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)各專項指揮部辦公室和各街道應(yīng)急管理部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，依法對各類風(fēng)險點、危險源和危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬,定期進行檢查、監(jiān)控，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

3.做好風(fēng)險評估。本區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)各專項指揮部辦公室和各街道應(yīng)急管理部門要建立完善社區(qū)、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患；對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時要立即向上級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或有關(guān)地區(qū)管委會通報。

4.做好隱患治理工作。本區(qū)建筑施工單位和危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，必須制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

5.強化城市運行風(fēng)險防控。本區(qū)城市生命線工程（對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)）等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護單位、公共服務(wù)場所、居住小區(qū)、人員密集場所、應(yīng)急避難場所等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力；推進安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制等為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

6.打造共建共治共享的公共安全治理格局，堅持區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持底線思維，堅持源頭治理、關(guān)口前移，堅持依靠群眾、多方面聯(lián)合協(xié)同，注重社會力量廣泛參與，加強動態(tài)管理，切實做好防范化解重大風(fēng)險工作，完善預(yù)防、預(yù)警和處置措施，加快建設(shè)完善公共安全風(fēng)險防控治理體系，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。

（二）監(jiān)測

1.區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)各專項指揮部辦公室和各街道應(yīng)急管理部門要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息并及時上報。認(rèn)真執(zhí)行管委會關(guān)于加強應(yīng)急值守和信息報送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測人員，加強應(yīng)急值守和信息報告。區(qū)安委會會同各應(yīng)急指揮機構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)運用現(xiàn)代化的科技手段，建立完善監(jiān)測制度，健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理，整合監(jiān)測信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度，對突發(fā)事件風(fēng)險隱患進行調(diào)查、登記和風(fēng)險評估，及時處理風(fēng)險隱患信息，依托市應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及人民群眾，建立健全專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.各職能部門根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，協(xié)助省市相關(guān)部門建立完善地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品及煙花爆竹、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

3.本區(qū)建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。要做好隱患排查治理工作，及時匯總風(fēng)險隱患信息，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性；對有可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，逐一明確風(fēng)險控制和整改措施，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，限期消除風(fēng)險隱患；對可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析評估；對排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對有可能引發(fā)一般級別以上事故災(zāi)難的風(fēng)險隱患，應(yīng)采取停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施。

4.區(qū)各專項指揮部辦公室和各街道應(yīng)急管理部門和有關(guān)單位要加強對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。負責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負責(zé)在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)事件的預(yù)警信息后，根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及時開展部署，迅速通知相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

5.區(qū)安委會及其成員單位應(yīng)建立公共安全形勢分析會議制度，定期分析、研判預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應(yīng)的對策和建議。

（三）預(yù)警

1.預(yù)警級別

按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害，預(yù)警級別分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。

2.預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布主體為區(qū)管委會或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）。發(fā)布主體應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺、顯示屏和移動通信網(wǎng)絡(luò)，向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受突發(fā)事件影響的用戶進行預(yù)警信息發(fā)布，提供防御應(yīng)對指南。

預(yù)警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，且可以預(yù)警、可以公開發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件信息。

預(yù)警信息內(nèi)容要求準(zhǔn)確、簡練，包括發(fā)布主體、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、影響范圍、預(yù)警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。

3.預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門、各街道辦事處和各基層組織等各級各部門要根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法采取相應(yīng)措施，并提醒或要求公眾采取相應(yīng)措施。

4.預(yù)警調(diào)整與解除

突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生級別變化的，預(yù)警信息發(fā)布主體應(yīng)宣布預(yù)警調(diào)整，不同層級發(fā)布不同預(yù)警；突發(fā)事件危害確認(rèn)消除后，應(yīng)及時解除預(yù)警，有關(guān)單位要終止已采取的措施。

四應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報告

1.突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)安委會、區(qū)各專項指揮部辦公室、事發(fā)地所在街道、有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，在控制事態(tài)、組織搶險、疏散和救援的同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

2.發(fā)生一般以上等級突發(fā)事件信息，應(yīng)第一時間向區(qū)各專項指揮部辦公室或相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)安委會報告，并及時匯總后報送詳細信息。

3.凡發(fā)生較大及以上突發(fā)事件或事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、敏感人群，可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的情況，要在25分鐘內(nèi)通過電話如實向區(qū)安委會報告初步情況，50分鐘內(nèi)以書面形式報告基本情況，100分鐘內(nèi)以書面形式報告詳細情況，并全程跟蹤續(xù)報。緊急情況下，事發(fā)地值班人員及有關(guān)部門值班人員可直接向區(qū)安委會報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。區(qū)安委會要及時匯總上報突發(fā)事件重要信息和情況，同時，將省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達給有關(guān)地區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實情況。

4.涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響境外或境外涉我突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

5.對于突發(fā)事件發(fā)生時級別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的突發(fā)事件或暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。

6.報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已采取的措施等，應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。

7.信息報送聯(lián)系方式：

電話報送：楊曉明，13841068838（總值班室）

周鳳江，13904906579（總值班室）

微信報送：區(qū)應(yīng)急工作群

（二）先期處置

現(xiàn)場人員立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，將現(xiàn)場信息和處置情況及時向110、119、120、12350等公共報警平臺尋求救助。營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極治病救人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向區(qū)管委會及有關(guān)部門和單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，及時開展勸解、疏導(dǎo)工作。

事發(fā)地社區(qū)、農(nóng)業(yè)分場會在第一時間組織群眾開展自救互救，并服從區(qū)、街道或相關(guān)部門的決定，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護社會秩序；區(qū)管委會、街道辦事處組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

區(qū)管委會及相關(guān)部門應(yīng)立即依法組織先期處置，調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

（三）指揮協(xié)調(diào)

1.突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由事發(fā)屬地街道辦事處、單位按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)級別響應(yīng)措施進行處置。當(dāng)超出事發(fā)屬地街道辦事處、單位自身處置能力時，可向上一級應(yīng)急管理機構(gòu)提出請求，由上一級應(yīng)急管理機構(gòu)決定是否啟動更高級別的響應(yīng)措施進行處置。

2.一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由相關(guān)專項應(yīng)急指揮部和事發(fā)屬地街道應(yīng)急機構(gòu)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅳ級響應(yīng)，并成立由相關(guān)專項指揮部、事發(fā)當(dāng)?shù)亟值缿?yīng)急機構(gòu)和有關(guān)單位組成現(xiàn)場指揮部。事發(fā)地的當(dāng)?shù)亟值缿?yīng)急機構(gòu)在區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急指揮部的指揮或指導(dǎo)下采取以下措施：根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援和事件處置工作，向區(qū)安委會和有關(guān)專項應(yīng)急指揮部報告情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護社會穩(wěn)定；組織動員、指導(dǎo)和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

根據(jù)需要，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，區(qū)安委會派出或協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家組參與事件處置工作，提供應(yīng)急救援、處置事件、減災(zāi)救災(zāi)等方面決策建議。

3.較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由區(qū)安委會啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅲ級響應(yīng)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)專項指揮部、有關(guān)單位和事發(fā)屬地街道辦事處組成的現(xiàn)場指揮部。根據(jù)實際情況，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、情報信息組、搶險救災(zāi)組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、宣傳組、社會治安組、恢復(fù)重建組、外事組、專家組等工作組。成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。必要時，請求市應(yīng)急辦、市專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位協(xié)助開展工作。

4.重大突發(fā)事件（Ⅱ級）和特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，組織采取先期處置措施，并及時上報市應(yīng)急辦。區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位要在市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。

5.需區(qū)管委會多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

（四）現(xiàn)場指揮

1.安排部署

根據(jù)事件涉及范圍、性質(zhì)、級別，召開第一次現(xiàn)場會，要求相關(guān)部門做好以下工作：事發(fā)屬地街道辦事處是事件處置的第一責(zé)任人，負責(zé)組織進行先期處置;全力提供處置所需應(yīng)急物資，為救援人員和受災(zāi)群眾提供必需生活保障；協(xié)助調(diào)查事故原因、查證傷亡人員身份;會同區(qū)黨群辦公室立即發(fā)布新聞通稿；提出需區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事項；區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)做好現(xiàn)場處置，迅速調(diào)查事故原因；區(qū)消防救援大隊全力做好現(xiàn)場災(zāi)害控制，盡快消除災(zāi)害帶來影響，避免事故進一步升級或引發(fā)次生災(zāi)害；公安局鐵南分局做好現(xiàn)場保護、證據(jù)固定等工作，視情控制事故主要責(zé)任人，協(xié)助查封其資金賬戶；區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心做好傷員救治工作；各級應(yīng)急管理部門發(fā)揮參謀助手作用，根據(jù)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)指示協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與處置；區(qū)黨群辦公室負責(zé)現(xiàn)場組織記者采訪及新聞口徑把握；其他需到達現(xiàn)場的部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

2.應(yīng)急聯(lián)動

為有效應(yīng)對較大以上突發(fā)事件，在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，交通、供電、供水、供氣、供暖、環(huán)保、通信、救護、專家、宣傳等各方力量聯(lián)勤聯(lián)動、密切協(xié)同，采取“戰(zhàn)區(qū)化”聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)應(yīng)急救援機制，確保應(yīng)急救援處置快速有效。

現(xiàn)場應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動，交通方面由公安局鐵南分局、交通安全管理大隊、區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)消防救援大隊、區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心配合，負責(zé)應(yīng)對較大以上交通管制、?；愤\輸、運力保障、醫(yī)療和救援綠色通道等任務(wù)；供電方面由區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)供電公司牽頭，區(qū)消防救援大隊、公安局鐵南分局、事發(fā)屬地街道辦事處配合，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件及引發(fā)次生衍生事件、重點部門和重點區(qū)域電力保障等任務(wù)；供水方面由鐵嶺萬海供水有限公司、開發(fā)區(qū)水務(wù)集團、天信公司開發(fā)區(qū)營業(yè)廳牽頭，區(qū)應(yīng)急局、公安局鐵南分局、事發(fā)屬地街道辦事處配合，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件及其引發(fā)社會群體性事件；供氣方面由區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、港華燃氣牽頭，區(qū)應(yīng)急局、公安局鐵南分局、事發(fā)屬地街道辦事處配合，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件及其引發(fā)社會群體性事件；供暖方面由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)應(yīng)急局、公安局鐵南分局、事發(fā)屬地街道辦事處配合，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件及其引發(fā)社會群體性事件；環(huán)保方面由鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局牽頭,區(qū)消防救援大隊配合，負責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，協(xié)同專家組制定監(jiān)測方案，確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產(chǎn)生的影響；通訊方面由區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)，通訊運營企業(yè)負責(zé)調(diào)配移動通訊車輛和專業(yè)技術(shù)人員為救援現(xiàn)場提供應(yīng)急通訊保障；救護方面由區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心牽頭，公安局鐵南分局配合，負責(zé)組織醫(yī)療救援力量為現(xiàn)場傷者提供醫(yī)療救援，搭建綠色醫(yī)療救治通道；專家方面由區(qū)應(yīng)急局牽頭，相關(guān)應(yīng)急職能部門配合，根據(jù)災(zāi)害類型與發(fā)展態(tài)勢，邀請相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急專家制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，提供技術(shù)保障；宣傳方面由區(qū)黨群辦公室牽頭，參與現(xiàn)場處置核心部門、事發(fā)屬地街道辦事處配合，負責(zé)加強網(wǎng)上、自媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，審查新聞通稿，由新聞主管部門發(fā)布，規(guī)范采訪活動。

（五）處置措施

1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可采取下列1項或多項應(yīng)急處置措施：

（1）在確保救援人員安全前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施，要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先通過，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；

（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫及其他保障措施；

（4）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他保護措施；

（5）啟用區(qū)管委會設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資,必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（6）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品供應(yīng)；

（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂杜會秩序的行為，維護社會治安；

（10）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等，采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或區(qū)管委會認(rèn)為必要的其它應(yīng)急處置措施。

2.社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的事發(fā)地政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，強制隔離使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線；

（6）加大社會面檢查、巡邏、控制力度，嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)強制性措施，盡快恢復(fù)社會正常秩序；

（7）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

（六）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

1.突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)安委會辦在上報區(qū)安委會領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)向黨群辦公室通報相關(guān)情況，成立由黨群辦公室牽頭參加的現(xiàn)場指揮部宣傳小組。突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，應(yīng)按照市委、市政府及本區(qū)相關(guān)規(guī)定，在黨群辦公室的組織、協(xié)調(diào)下擬定新聞稿件，經(jīng)區(qū)安委會主任批準(zhǔn)，指定新聞發(fā)布人按照擬定的新聞稿件進行發(fā)布。應(yīng)急指揮機構(gòu)處置的重大突發(fā)事件和跨行政區(qū)域的重大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市政府授權(quán)主管部門或事發(fā)地政府組織發(fā)布。

2.突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

3.信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。區(qū)管委會和有關(guān)部門要加強網(wǎng)絡(luò)和移動即時通訊工具的內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)民眾依法、理性表達訴求，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。任何部門、單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件虛假信息。

4.當(dāng)突發(fā)事件超出本區(qū)控制能力時，由黨群辦公室報請市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同黨群辦公室會同相關(guān)部門共同組織。

（七）擴大應(yīng)急

1.如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計依靠鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，應(yīng)以區(qū)安委會名義，啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊、民兵預(yù)備役部隊參與處置工作。

2.當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，已經(jīng)或有可能涉及到本區(qū)大部分地區(qū)或者事態(tài)隱患將要涉及周邊地區(qū)，超出鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自身控制能力，需要市委、市政府或其他區(qū)縣提供援助和支持時，區(qū)安委會應(yīng)提請管委會將情況立即上報市委、市政府，報請市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應(yīng)急資源共同參與事件處置工作。

3.需要宣布部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦報請區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施；如需全區(qū)進入緊急狀態(tài)，則依法以管委會名義提請市政府決定。

（八）應(yīng)急結(jié)束

1.突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害得到控制、消除后，應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離，同時，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

2.一般和較大突發(fā)事件由啟動應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)安委會宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件由省、市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急委提出建議，并報分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。

3.應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部或承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門，對突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個環(huán)節(jié)進行全面總結(jié)，并報區(qū)安委會。必要時，按要求將總結(jié)報告提交相關(guān)突發(fā)事件調(diào)查組。

五后期處置

（一）善后處理

1.宣布應(yīng)急處置結(jié)束后，在管委會、區(qū)安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和屬地街道辦事處負責(zé)善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。

2.區(qū)相關(guān)部門組織開展突發(fā)事件損失評估核定工作，指定有關(guān)部門或事發(fā)街道辦事處制定和實施相關(guān)善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員應(yīng)按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，應(yīng)按照規(guī)定給予補助和補償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導(dǎo)和法律援助，預(yù)防和妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。衛(wèi)生健康服務(wù)中心及鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局應(yīng)當(dāng)做好疫病防治、監(jiān)控和環(huán)境污染消殺等工作。有關(guān)保險監(jiān)管機構(gòu)要及時開展查勘和理賠工作。民政部門要做好社會救助工作。

3.社會救助：區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心負責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同區(qū)有關(guān)部門組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活：區(qū)紅十字會、組織慈善機構(gòu)、公益性團體等依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動：積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動：區(qū)人民來訪接待與法律事務(wù)服務(wù)中心組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權(quán)益；區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

4.保險：區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合保險機構(gòu)開展查勘理賠工作，第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認(rèn)，依法進行理賠。

（二）調(diào)查與評估

1.一般突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)應(yīng)急辦會同相關(guān)部門并聘請專家參與，配合事發(fā)屬地街道辦事處及時組織開展調(diào)查評估工作，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、責(zé)任等進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估并提出改進措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評估報告，在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)完成。同時組織參與處置的部門、單位對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、恢復(fù)重建、制定改進措施等問題進行全面客觀地調(diào)查評估。相關(guān)報告完成后上報管委會。

2.發(fā)生一般級別以上突發(fā)事件，區(qū)管委會、區(qū)安委會應(yīng)當(dāng)積極配合上級政府、上級應(yīng)急委等有關(guān)部門開展調(diào)查評估。

（3）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)文件對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）恢復(fù)與重建

突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建工作，及時組織相關(guān)部門做好認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，恢復(fù)社會秩序。

區(qū)管委會根據(jù)實際情況，對需要支持的街道辦提供人力、資金、物資和技術(shù)支持。需要省、市政府援助的，由各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和事發(fā)地街道辦事處及有關(guān)部門向區(qū)管委會提出申請，經(jīng)區(qū)管委會同意后報省、市政府申請。

六應(yīng)急保障

（一）救援隊伍保障

1.綜合性應(yīng)急救援隊伍：區(qū)管委會依托區(qū)消防救援大隊建立以區(qū)消防應(yīng)急救援隊伍為主體力量、區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干力量、專家應(yīng)急救援隊伍為輔助力量、社會化應(yīng)急救援隊伍為補充力量的應(yīng)急救援隊伍體系。由區(qū)安委會統(tǒng)一調(diào)用，負責(zé)處置專業(yè)應(yīng)急救援隊伍難以應(yīng)對的事件，或代表本區(qū)參與市和外省區(qū)市救援行動。

2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：區(qū)各專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領(lǐng)域區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，原則上應(yīng)組建或確立至少1支區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。未組建區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的部門，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，與相關(guān)領(lǐng)域部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍使用機制。

3.社會應(yīng)急隊伍：把應(yīng)急志愿者服務(wù)納入本區(qū)應(yīng)急管理體系，有關(guān)部門要制定相關(guān)政策和措施鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊，動員志愿者參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等公共安全。

4.專家應(yīng)急救援隊伍：聘請相關(guān)專家協(xié)助有關(guān)單位提供專業(yè)咨詢、隱患排查治理、公共宣傳、培訓(xùn)演練等工作，突發(fā)事件發(fā)生時為專業(yè)救援隊伍開展應(yīng)急救援行動。

（二）經(jīng)費保障

1.區(qū)財政部門要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，制定應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金相關(guān)使用辦法，明確使用范圍及審批流程等。突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)區(qū)安委會批準(zhǔn)后啟動應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，如必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金，報管委會審批。

2.鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。鼓勵從事高風(fēng)險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。

（三）物資保障

1.建立應(yīng)急物資儲備制度。區(qū)應(yīng)急局會同區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)招商局定期組織征集應(yīng)急物資儲備需求，負責(zé)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。區(qū)各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，會同區(qū)相關(guān)部門，制定本領(lǐng)域、本部門應(yīng)急物資儲備計劃，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，開展應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。

2.區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)招商局、區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)編制應(yīng)急物資儲備目錄和計劃、掌握本區(qū)應(yīng)急物資的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況：負責(zé)應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實施：負責(zé)配合區(qū)應(yīng)急局做好救災(zāi)物資的購置計劃及調(diào)出工作；負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

3.區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位要在保證一定數(shù)量必需救災(zāi)物資儲備的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備，同時，應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與市有關(guān)部門、部隊、其他區(qū)縣的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本區(qū)應(yīng)急物資儲備體系的有效補充，以保障應(yīng)急物資的迅速調(diào)入、生產(chǎn)和供給。

4.加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。

5.區(qū)各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，由區(qū)安委會成員部門與相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由區(qū)管委會提供一定的設(shè)備維護、保養(yǎng)補助費用。緊急情況下，區(qū)管委會可直接調(diào)用。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對各類突發(fā)事件中的傷、病人員開展院前醫(yī)療衛(wèi)生救援和醫(yī)療轉(zhuǎn)運工作。根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救階段組織實施救護。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護、救援工作。區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心負責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實施。

各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援由區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心組織實施，衛(wèi)生健康服務(wù)中心應(yīng)協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障；負責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本區(qū)急救資源狀況（院前急救、急救隊伍、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高本區(qū)公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

區(qū)屬相關(guān)部門負責(zé)醫(yī)療救援藥品、器械、裝備等應(yīng)急物資保障。各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有行業(yè)資源，建立完善專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。區(qū)屬相關(guān)部門要及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

（五）交通運輸保障

交通安全管理大隊等相關(guān)部門應(yīng)建立完善應(yīng)急通行機制。負責(zé)依法建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度，以突發(fā)事件發(fā)生后，確保緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全、暢通。必要時，可依法緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備征用程序。確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

（六）指揮通信保障

以駐區(qū)聯(lián)通、移動、電信和廣播電視傳輸網(wǎng)等相關(guān)通信運營企業(yè)為主體，建立本區(qū)信息安全與應(yīng)急通信保障隊伍。要建立健全應(yīng)急通信和應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。組織和協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，在有線電視傳輸網(wǎng)、公網(wǎng)干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場與區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)相關(guān)專項指揮部辦公室之間的聯(lián)系。必要時，可征用其他部門和社會通信設(shè)施，為處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)動提供應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通。根據(jù)處置突發(fā)事件需要,按照區(qū)管委會要求對公用通信網(wǎng)絡(luò)進行特殊管理。

（七）治安維護保障

由公安部門和基層政府負責(zé)治安保障，負責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬定治安保障計劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。突發(fā)事件發(fā)生后，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護。突發(fā)事件發(fā)生地的街道和社區(qū)村組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（八）人員防護保障

各有關(guān)部門要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。應(yīng)認(rèn)真分析事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，為涉險人員和應(yīng)急救援人員配備符合要求的安全防護設(shè)備。在應(yīng)急處置過程中，確保救援人員安全。

（九）公共設(shè)施保障

1.有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)監(jiān)測和處理。

2.區(qū)應(yīng)急辦同有關(guān)部門要依據(jù)城市規(guī)劃，依照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度在群眾生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城區(qū)應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為群眾提供疏散、臨時生活的安全場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場等場所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施，現(xiàn)有場地應(yīng)補充建設(shè)必要設(shè)施。

3.應(yīng)急避難場所主管單位應(yīng)當(dāng)制定管理辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。保證應(yīng)急避難場所功能運行正常。區(qū)財政應(yīng)當(dāng)給予資金補助和政策支持。

4.突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)安委會根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，并按照疏散預(yù)案組織居民進入應(yīng)急避難場所避難。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。

（十）科技保障

1.有關(guān)部門、單位要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，依托科研機構(gòu)，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開發(fā)體系，加強公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才；扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企事業(yè)單位，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。重點加強智能化的應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備的研制工作，提出科學(xué)配備的方案。

2.完善全區(qū)信息化應(yīng)急平臺體系。街道辦事處及各應(yīng)急核心部門、通信運行商等有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立健全包括應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合應(yīng)用系統(tǒng)等應(yīng)急平臺，并納入全區(qū)應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息接報處理、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用等功能。

各突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、區(qū)管委會有關(guān)部門、各街道辦事處和相關(guān)單位要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)信息共享。建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息共享的應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)?、救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫、輔助決策知識庫及危機管理信息資源目錄體系，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持,保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

七管理與監(jiān)督

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案編制與制定：本預(yù)案是鐵嶺市鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險制定的，區(qū)安委會負責(zé)解釋與組織實施，編制修訂工作由區(qū)應(yīng)急辦具體負責(zé)。

2.預(yù)案審批與銜接：本預(yù)案由區(qū)管委會審批予以發(fā)布實施。

本預(yù)案與上級預(yù)案《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，下級其他部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案各專項相銜接。

3.預(yù)案修訂與評估：根據(jù)需要及時對本預(yù)案進行評估、完善和修訂，原則上每三年至少修訂一次，但根據(jù)實際情況變化也可隨時修訂。

有下列情況之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急物資發(fā)生重大變化的；預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的。

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作按照本預(yù)案審批與銜接有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的修訂程序可適當(dāng)簡化。各級政府及其部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、公民等,可向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

建立應(yīng)急預(yù)案編制定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性、可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

4.預(yù)案演練：區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急演練工作，負責(zé)協(xié)助相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門、單位制訂應(yīng)急演練計劃并檢查、指導(dǎo)應(yīng)急演練。有關(guān)部門、單位要有計劃、有重點采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式對相關(guān)預(yù)案進行演練；負責(zé)區(qū)級重點應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理；負責(zé)檢查指導(dǎo)全區(qū)綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全區(qū)跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練。

區(qū)各專項指揮部和相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門的應(yīng)急演練工作，并加強對街道和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，根據(jù)實際需要組織綜合應(yīng)急演練或單項應(yīng)急演練；各街道負責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實際需要組織綜合應(yīng)急演練。

應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準(zhǔn)備、實施、評估總結(jié)和改進5個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗預(yù)案的可行性并改進完善。

（二）宣傳和培訓(xùn)

管委會有關(guān)部門、各街道辦事處和相關(guān)單位要制定應(yīng)對突發(fā)事件教育規(guī)劃，加強民眾防護知識宣傳，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文化旅游廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，有計劃地對應(yīng)急救援人員和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

（三）檢查與監(jiān)督

區(qū)應(yīng)急局會同有關(guān)部門定期組織對區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對應(yīng)急工作中存在問題進行整改，將檢查結(jié)果和整改情況納入應(yīng)急工作考核。

（四）責(zé)任與獎懲

（1）區(qū)安委會定期對各專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、各街道的應(yīng)急預(yù)案管理工作進行評比考核，對成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對未完成工作任務(wù)的進行通報批評，并責(zé)其限期整改。

（2）對未按規(guī)定制定修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件危害擴大的，或者出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（3）各專項應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門、各街道應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實情況，并建立相應(yīng)獎懲制度。

八附則

（一）預(yù)案備案

本預(yù)案應(yīng)經(jīng)鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，報鐵嶺市應(yīng)急管理局備案。

（二）預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，原《鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

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鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案

一 總則

（一）編制目的